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2018
02-21

为什么城市工作,即使华盛顿没有


美国是不可逆转的衰落?四年前,当我在中国呆了很长时间后回到家时,许多人认为中国是不可阻挡的,而美国似乎正在分崩离析。幸运的是,当时我所采访的经济学家,历史学家,企业家和其他人所听到的是有希望的迹象,现在已经变得更加明显。是的,整体经济 - 就业,住房,储蓄,安全 - 已被打破,但开始缓慢复苏。美国最严重的经济挑战并不是衰落帝国所面临的一些缺陷,而是世界范围内共同分享的一种模式:富人与其他人之间的鸿沟越来越大,以及把福利集中到太少人手中。他们说,这个国家真正的长期忧虑并不是当时令人恐惧的经济,而是我们国家政府的结构,它建于1700年代,它比我们国家生活中的其他方面更难以改变,正在努力完成现代国家经营的基本工作。

好消息,我和我的妻子在过去几个月在美国小城镇旅行时感到惊讶,因为一旦你远离国家层面,美国式的自治政府似乎可以注重实践的,非理论性的,面向未来的,能够妥协的。这些当然是我们在国家政治中失去的特征。

在纽约的迈克尔布隆伯格,波士顿的托马斯梅尼诺,芝加哥的理查德戴利和拉姆伊曼纽尔的时代,每个人都认识到大城市市长宣布大计划的权力,更差。从我个人的角度来看,更好的插图:彭博坚持餐厅菜单显示卡路里数量,梅尼诺发展波士顿海滨和新工业区。更糟糕的例子:Daley在2003年午夜派遣推土机摧毁Meigs Field湖滨跑道,搁浅的飞机搁浅并且让FAA无法联想到联邦政府花费数百万美元帮助运营的机场的损失。但即使是他们的过度行为,我们的大城市市长也像墨索里尼一样,能够完成任务的人,而总统和立法者似乎更难以忍受。

城市级别的成功当然无法替代正在运作的国家政府。华盛顿是我们制定整体经济和税收政策的地方;打开或关闭我们的边界;就全球劳工权利和环境标准进行谈判;决定和平与战争。我们美国风景的每一个部分都显示了从西北条例到国家公园管理局到州际公路网络到国立卫生研究院和国防部DARPA赠款的大学研究中心等重要国家事业的效果。在访问每个新的小镇时,我和我的妻子通常首先看到工程进度管理局下的新政时代建筑遗迹有多少个公民结构 - 公园,游泳池,邮局,桥梁。它们是21世纪城市基础设施的重要组成部分,而不是你想象的。

但城市层面的成功比城市层面的失败要好,而且我们最近看到的是,这并不仅限于市长最具统治性(或最富有)的最大城市。 “作为一名市长,特别是在一个”强大的市长“城市体系中,给你带来巨大的机会,”明尼苏达州德卢斯市市长唐尼斯今年初告诉我。一百年前,德卢斯是美国发展最快的城市之一。三十年前,就像密歇根州的弗林特和印第安纳州的加里一样,这是最令人痛心的事情之一。现在它已经开始了技术,服务和旅游业的复苏。在2000年的人口普查中,德卢斯的人口比整个国家还要老。今天它变得越来越年轻和富有。

Ness在2007年当选市长,33岁,并在四年后的第一次发生在德卢斯的历史上没有反对。 “这是一项需要并且允许你创造和实施有形的议程的工作,”他告诉我。 “你可以通过美国政治中大多数职位不允许的方式来实现这一目标。”

要了解这意味着什么以及它的重要性,考虑一些表面上非常不同的城市,他们的故事有 令人惊讶的共鸣点。

格林维尔,南卡罗来纳州和北部州

每个城市都有个陈词滥调或口号。在你第六次或第七次听到它的时候,你对社区的现实并没有那么清楚,但是人们认为现实是什么。对于纽约来说:“如果你能在那里......”对于华盛顿来说:“世界上最重要的城市。”对于奥斯汀,伯灵顿,博尔德,西雅图,圣莫尼卡来说:“我们很幸运地住在这里。 “对于南达科他州苏福尔斯市来说:”我在一个小农场小镇长大。“

在南卡罗来纳州的格林维尔度过了几天之后,我们认为它的特点是”格林维尔? “你是开玩笑?”我们从很多人那里听说过,但是这里有一个60岁的律师诺克斯怀特告诉我的话,他在格林维尔长大,作为一个老地方家庭的一员,自1995年以来,成为其市长。 “我从休斯敦一家公司的首席执行官那里听说,”他告诉我们。 “这里正在转移一个部门,他们的一位关键人才说:'格林维尔? “你是开玩笑?'他们不会来这里 - 直到他们来到这里,踢着尖叫,然后你知道的下一件事,他们买了房子。”

我们听到一个餐厅企业家的故事(加上他的几个员工),一家初创软件公司的创始人,最初来自德国和法国的工程师,报纸记者以及一个长长的名单。背后是城镇的概念 - 人们认为我们很聪明,但是我们知道我们已经开发了一些伟大的东西 - 这取决于一系列具体的成就。

这些最着名的是南卡罗来纳州内陆部分的经济转型,它毗邻格鲁吉亚和北卡罗莱纳州,并在当地被称为“北部州”。在20世纪的大部分时间里,它是世界上主要的纺织品出口国之一,生产中心。格林维尔及其邻近城市位于东海岸着名的秋季沿线,从阿巴拉契亚山脉延伸出的高原与大西洋沿岸平原相遇。这也是河流从山上流下来的急流和瀑布,因此(与在新英格兰的同行一样),这里是该地区第一座水力磨坊建立的地方。 “低地”卡罗莱纳人在他们的种植园种植了棉花和大米,“高起点”的商人们建造了水轮来驱动他们的工厂,并使他们的地区成为南方制造中心之一。

在南北战争结束一个世纪之后,卡罗莱纳州的上游国家稳步发展成为一个纺织中心,部分是由新英格兰南部寻找廉价劳动力的工厂建成的。 “即使在20世纪90年代初,纺织品似乎是一个雇用数万人的可行企业,”史蒂芬勃兰特说,费城当地人在20世纪70年代后期在格林维尔工作,喜欢它,现在是出版商甘尼特拥有的每日格林维尔新闻北美自由贸易协定于1994年生效,世界贸易组织于一年后成立。两家公司都加速了纺织厂向美洲和亚洲成本较低的场所的不可避免的转移。仅格林维尔县就失去了6000个与纺织相关的工作,而该州至少有5万个。

总体而言,南卡罗来纳州仍然很差,在人均收入中排名第40位。但格林维尔地区失业率较低,增长较快,主要是因为它抵消了其主导产业的损失。在此之前预见到纺织业务的衰退已成定局,市民领导人与促进商业的州政府合作,让大型美国和国际公司相信,这是下一个扩张的地方。通用电气在20世纪60年代在格林维尔开设了工厂,现在在那里生产燃气轮机和其他先进产品。米其林在20世纪70年代进行了第一次北部投资,现在其北美总部在格林维尔附近。其他汽车零部件制造商也紧随其后,1990年代初期,宝马宣布将在格林维尔和邻近的斯巴达堡之间建造一座主要的自动装配工厂。

当我问到这些决定背后的故事时,大多数人都会这样看待问题,就好像我在问为什么股市在纽约一样。它会在哪里?具体包括低工资和反工会“工作权” 南卡罗莱纳州的法律;在宝马决定时,州长的信念是格林维尔的一位名叫卡罗尔A.坎贝尔的人,他认为个人销售呼吁招募来自世界各地的企业是他这个时代最重要的用途;以及欧洲人早已在格林维尔做生意的事实。在纺织厂鼎盛时期,大部分高端设备来自欧洲,格林维尔的国际纺织品和时装大会带来了欧洲的商业代表。

企业招聘是全州范围内的努力。更有趣的是,城市特定和市长驱动的转变是格林维尔在20世纪70年代开始的当时衰落的市中心所实施的转变。我了解到,对于城市规划界的人来说,格林维尔有一个适合步行和亲切的市中心,就像提到西雅图有好的咖啡一样。研究小组来自世界各地的城市,分析格林维尔如何将餐馆,国家和地方零售店,高档酒店,酒吧,剧院,城内住宅,公共艺术和河滨小道带到了曾经是登上犯罪和毒品的地区。大概是为了让自己一遍又一遍地讲述这个故事,市长和当地作家约翰·博亚诺斯基去年出版了一本书,书名表达了城市对其成就的看法。它被称为重塑格林维尔:建立美国最佳市区

您可以阅读那里的详细信息,包括在20世纪70年代决定将城市的主要购物街从四条车道缩小至两条,以便同时阻止驾驶并鼓励在宽阔的人行道上散步, 。让我们专注于两个有趣的政治观点。

其中之一是市中心的恢复工作得到了城市官员的严密指导 - 市长和城市规划和经济发展机构的一系列专业人员。第一位有影响力的现代市长是马克斯海勒,他在纳粹接管后逃离了维也纳,到达格林维尔后在一家衬衫工厂找到了工作,并最终自己拥有一家衬衫制造公司。作为1971年开始的市长,他率领着努力使市中心更加步履欧洲。他面临破旧的市中心商人的反对,他们担心开车不方便会将剩余的顾客推向郊区商场。现在在主街的喧嚣中有他的英雄雕像。他的最新接班人诺克斯怀特克服了在市中心的一个小联盟球队棒球场的位置上的阻力,这个球场位于距离市政厅几个街区的废弃的储木场(“即使我的妻子认为这太疯狂了 - 人们会在哪里公园?“,白色说);要求体育场开发商在项目中建造相邻的公寓(“我告诉他们,'我们是这样做的',而且公寓像热蛋糕一样卖出去!与该县合作开发沼泽兔子步行和自行车道,现在延伸17英里;最重要的是,拆除一座混凝土高速公路桥,自20世纪60年代以来,这座桥已经堵塞了在他们周围长大的城市的Reedy River瀑布(“人们总是说,'这是一座完美的桥梁!你为什么要摆脱它是什么?'“)。现在,瀑布公园是市中心的特色景点,瀑布区由俱乐部和餐厅环绕,并由设计波士顿莱纳德P.扎基姆邦克山纪念桥的同一家公司设计的一座优雅的345英尺长行人吊桥跨越。

一位局外人看着格林维尔,看到一系列强有力的指导手,耐心地从市政厅为他们的社区应用愿景。镇内的人看到别的东西。南卡罗来纳州北部在政治上保守,说得稍微宽松。格林维尔县是南卡罗来纳州(这是最后一个州)最后一个观察马丁路德金诞辰的假期。米特罗姆尼在南卡罗来纳州击败巴拉克奥巴马10分,格林维尔县28分(农村比城市更保守)。鲍勃琼斯大学设在格林维尔; Jim DeMint是该地区的国会议员。

“无论发生在这里,它都必须关于商业,”自20世纪90年代以来,该市的经济发展总监Nancy Whitworth告诉我们。 “这一直是 曾经是一个企业第一的城市。“那么这样一个城镇如何解释其成功的记录呢?把它归功于“公私伙伴关系”的力量,这个术语我们每天都听到很多次。公私合作将大型制造商带到了南卡罗来纳州,使市中心变得活跃起来,现在它们正在支持该市的高科技孵化器和公立学校的科学和工程计划。

美国有这样的教训。换句话说,如果我们能找到方法来命名策略,以使它们听起来可以接受,并且能够抚慰而不是提高枷锁,那么我们可以获得惊人的数量。如果一位政治家将格林维尔的战略称为“挑选优胜者”或“产业政策”,那么它将会是死胎。作为一系列公私合作伙伴关系,它是公民自豪感的源泉。

北部最大的两个城市是格林维尔,距离斯巴达堡东部约30英里。他们大致上有达拉斯和沃斯堡或者明尼阿波利斯和圣保罗的关系,在这种情况下,每一对更大,更富裕的城市 - 格林维尔 - 不可避免地看不起它的邻居,而邻居则反过来自豪地看着它的碎片真实性。格林维尔和斯巴达堡之间的中间地带是Greer这座小型纺织前镇,它是该地区主要商业机场 - 宝马工厂的所在地,以及全新的内陆港口,为托运人提供流线型,快速的铁路连接,在查尔斯顿200英里以外的海港。格里尔也是该地区最接近复制格林维尔公式的尝试。

如果你看过格林维尔模型,格里尔的相似点很明显。首先是问题:当地支柱纺织业务的崩溃。然后,通过一项名为“明日伙伴关系”的公私合作努力:重建市中心,虽然很小,但却拥有大部分原有的砖结构。 “我们非常幸运,仍然有完好的骨头,”在Greer经营景观设计公司的Rick Danner告诉我,他现在在当地银行工作,自2000年起担任格里尔市长。 “这是我们繁华闹市计划的基础。”创建新的公园和公共空间。长期投资于基础设施。

除了内陆港口 - 一家铁路公司和南卡罗来纳港口管理局之间的联合项目 - 当地机场格林维尔 - 斯巴达堡国际机场是长期公共私人赌注中最具戏剧性的一个例子。当我第一次从上面看到它时,在前往格林维尔市中心的一个小机场的路上,我认为它曾经是战略空军司令部的基地,它的跑道和周围的空地是巨大的。事实上,这是一个纯粹的本地事业,由斯巴达堡纺织巨头Roger Milliken领导,他在20世纪50年代后期决定,Upstate需要一个永不限制其潜在增长的机场。 “他们说,'让我们不仅建造一个机场,让我们建造一个几代人都会在这里的机场',”里克丹纳谈到由米利肯领导的公私机场委员会开发了机场。 (直到2010年,美利肯才在当地活跃起来,直到2010年他95岁时死亡。)“他们拥有3500英亩土地用于扩张,他们的土地可以抵达内陆港口,他们有一个50年的计划,更新“

”好消息是,有可能做到这一切,“史蒂文勃兰特,格林维尔新闻,告诉我们关于格林维尔的恢复过程,并通过延长格里尔和Travellers Rest和Duncan等其他小城镇。 “对于任何想在一夜之间努力的人来说,坏消息是,它需要一个有目的的有机过程超过30年,而肩并肩地承担了这么多的。”当我听到这些时,令人惊讶的类似镇。

佛蒙特州伯灵顿的社会主义市长

原则上,你会比较格林维尔和北部州与伯灵顿和佛蒙特州北部,以突出美国政治中不可逾越的障碍:最右倾的地区之一最左倾的。佛蒙特州是第一个通过立法授权同性婚姻的州,并且是居民唯一拥有普遍的单一纳税人健康保险的州。南 卡罗莱纳州可能是两者中最后一个。虽然奥巴马在2012年获得了格林维尔县35%的选票,但他在伯灵顿的奇滕登县获得了超过70%的选票。伯灵顿认为自己是一个大学城;格林维尔,尽管鲍勃琼斯的存在,但没有。在南卡罗来纳州,对共和党候选人的主要威胁是茶党的挑战。在佛蒙特州,民主党的主要威胁来自独立。佛蒙特州有一个非常活跃的全州组织,称为佛蒙特社会责任企业;种子资本来自伯灵顿市和本&杰里的。我在南卡罗来纳州看到没有类似的组织。

但是,如果您将伯灵顿和格林维尔视为城市,他们的设施和感觉以及公民意识,以及今日城市景观背后的公私互动历史,您会发现比您预期的更多相似之处。今天的海滨地区对于每个城镇的特色都非常重要 - 里德河和格林维尔的瀑布 - 伯灵顿的尚普兰湖。三十年前,这些城市的类似之处在于,它们的海滨地带令人沮丧而不是吸引人:格林维尔的,因为高速公路让人们难以进入河流;伯灵顿的,因为沿着湖边的铁路右转。每个城市(及周边地区)的购物,文化和休闲生活都集中在热闹的市中心。格林维尔的叫做大街,伯灵顿的是教堂街,但是,考虑到气候的差异,你很难分辨出它们。与水边一样,这些都是故意的公私营创作。在强大的市长带领下,每个城市都改变了街道的外观,重新安排停车位,委托公共艺术,举办音乐会和展览会,带头为受灾的市中心带来新的生活。每个城市都有一个非常受欢迎的小联盟棒球队(Greenville's),城市建立了芬威球场的新体育场,是一家Red Sox的附属公司,在当地的汽车综合体之后称为Drive; Burlington's现在是A的附属公司,称为佛蒙特州Lake Monsters,并且是伯尼·桑德斯在市长*时担任的佛蒙特红人辛辛那提红人队的成员。格林维尔拥有一个软件和设计初创社区,拥有众多选择小城镇生活的企业家。伯灵顿拥有众多的创业者,他们选择了佛蒙特州的户外生活和政治色调。

今天的伯灵顿市市长米罗·温伯格(Miro Weinberger)展示了他的城市故事,就像来自着名老家庭的诺克斯怀特(Knox White)一样,格林维尔的故事也如此。 Weinberger告诉我们,来自长岛的Weinberger的父母在越南战争期间向北迁移,“选择退出并找到不同的价值体系。他是那个留在佛蒙特州的40多岁的移民儿童中的一员。 “你会听到很多关于公私合作的信息,”他去年秋天告诉我们,早在我们去格林维尔之前。 (就南卡罗来纳州和佛蒙特州之间的所有政治分歧而言,两位市长对此表达了相同的看法。)“这是一个真实的地方。”在佛蒙特州,这些努力 - 在学校教授营养和可持续发展课程,以为在该地区重新安置的一些缅甸和不丹难民找到工作,培养科技初创企业 - 通常被称为“社会责任”努力,这是我们在南卡罗来纳州没有听到的一个术语。

伯灵顿现代历史中占主导地位的政治人物是自2007年以来佛蒙特州的独立参议员伯尼·桑德斯,这是该州之前唯一的众议院议员,以及通过里根时期,1981年至1989年,伯灵顿的四面楚歌的有效市长。竞选市长为独立人士,桑德斯以10票击败民主党长期担任的议员。明年,由民主党主导的市议会试图阻挠桑德斯提出的每一项任命,建议和立法。 “他们认为我当选是一种侥幸 - 他们称之为侥幸!”桑德斯去年秋天在华盛顿告诉我。 “他们的策略是阻止我做任何事情,所以人们会意识到他们的错误,并在下次摆脱我。在第一次市议会会议上,他们解雇了我唯一的委任人。“他对共和党的ha and和等待巴拉克奥巴马的战略进行了明显的比较。

区别,如 桑德斯并没有羞于指出,是他直接反击,克服而不是与主要对手妥协。他的市检察官和州首席检察官起诉佛蒙特州中部铁路公司控制海滨财产,然后用于石油储存和铁路边线。他们赢了,现在这片土地是水族馆和科学中心,自行车道和其他公共设施的所在地。 “我们组建了一个基层联盟,让城市尽可能地开放,”桑德斯告诉我。 “工会,工人,低收入人群,妇女,环保人士 - 这是我所信奉的政治类型。”

桑德斯推动创建“土地信托”,这是城市廉价住房的永久捐赠。他的经济发展机构并非专注于招聘大型外部雇主 - 可能与格林维尔最明显的对比 - 而是“帮助我们成长的小企业”。许多人认为:第七代是自然和“绿色”清洁和个人的主要供应商护理产品; NRG在全球销售风力涡轮机仪器;伯顿是一家领先的滑雪板和娱乐公司。桑德斯启动了现在在城市所有学校都很受欢迎的课后计划。

佛蒙特州长期美联社记者,国家政治书籍作者克里斯格拉夫告诉我说:“他只是把这个城市转过来。” “人们会告诉你,'伯灵顿是什么,是因为伯尼',他们是对的。”梅琳达莫尔顿,在20世纪70年代初搬到佛蒙特州,并通过主街着陆公司引导滨水重建,与Lisa Steele成立,他说:“他确实是一个社会主义者,并且认为应该让每个人都能享受这座城市的美好。”

桑德斯告诉我,他的“重大政治成就”是1983年竞选时获得的,任职两年后。选民投票率增加了一倍,他赢得了一次轻松的胜利:“人们看到城市发生了一些事情,他们想参与进来。”他最终在上一次选举中击败了一名同时拥有共和党和民主党支持的候选人。

桑德斯的语言不同于你可能从格林维尔,格里尔或德卢斯的市民领袖那里听到的任何语言。 “这些是政治斗争,你总是必须把它们放在政治背景下,”他告诉我。 “斗争将人们聚集在一起。”我想,南卡罗来纳州市长会选择妥协合作来开始这一判决。但句子以同样的方式结束。这些是美国非常不同的地区 - 彼此不同,而且从大城市来看,作为该国整体两极分化的一部分,许多人认为他们必须成为令人兴奋并具有影响力的一部分。在格林维尔和格里尔以及伯灵顿和其他地方,斗争或合作将人们聚集在一起,并使事情发挥作用。你在这个时代看到的国家政治越多,你可能会感觉越糟糕。我们看到的小城市越多越好。

*该作品的早期版本似乎让伯尼·桑德斯带到镇上的佛蒙特红队仍然在那里比赛,而不是伯灵顿现有的队伍佛蒙特湖怪兽队。